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88bf必发官网党组书记、部长在《经济日报》发表署名文章《持续推进排污许可制改革 提升环境监管效能》

2020-01-11 文章来源88bf必发官网

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  党的▓十九届四中全会审议通过的▓《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的▓决定》明确提出,构建以排污许可制为核心的▓固定污染源监管制度体系。

  党中央把排污许可制定位为固定污染源环境管理核心制度,凸显了这项制度的▓极端重要性,是□□坚持和完善生态文明制度体系、推进环境治理体系和治理能力现代化的▓重要内容,是□□落实企事业单位治污主体责任、推动生态环境质量改善的▓有力举措,同时也有利于整合衔接固定污染源环境管理相关制度、减轻企事业单位负担,给企业明确稳定的▓污染排放管控要求和预期、推动形成公平规范的▓环境执法守法秩序。

  全国生态环境系统认真落实党中央、国务院决策部署,按照“先试点、后推开,先发证、后到位”的▓总要求,积极推动排污许可制度改革,对固定污染源实施“一证式”管理。目前全国已核发排污许可证12万多张,管控废气排放口30多万个、废水排放口7万多个。88bf必发官网发布《排污许可管理办法(试行)》《固定污染源排污许可分类管理名录》和50多项排污许可证申请与核发技术规范,组织开展8省市24个行业7.7万个固定污染源清理整顿试点,对39个重点城市10.7万家企业排污许可证发放和治污设施建设情况进行专项检查。建成全国统一的▓排污许可管理信息平台,实现“同一平台申请核发、同一平台监管执法、同一平台实行公开”。随着改革任务逐项落地,“一证式”管理理念逐步深入人心,排污许可制度的▓先进性和生命力正在不断显现。但总体来看,排污许可证尚未覆盖所有固定污染源,与其他环境管理制度的▓衔接仍待加强,法律法规有关责任规定还不健全,按证监管工作机制尚未建立,其管理效能有待进一步发挥。

  当前和今后一段时期,各级88bf必发官网门要切实把思想和行动统一到党的▓十九届四中全会精神上来,持续推进排污许可制度改革,有效控制污染物排放,不断提升环境治理能力和水平。

  一是□□实现固定污染源全覆盖。开展全国固定污染源清理整顿,对暂不能达到许可条件的▓企业开展帮扶、督促整改,实现“核发一个行业,清理一个行业,规范一个行业,达标一个行业”。修订《固定污染源排污许可分类管理名录》,增加登记管理类,实现行业全覆盖。依法将固体废物、噪声逐步纳入排污许可管理,强化与温室气体协同管理,实现环境要素全覆盖。逐步将入河入海排污口、海洋污染源等纳入排污许可管理,实现陆域、流域、海域全覆盖。

  二是□□实施差别化精细化管理。根据排污单位污染物产生量、排放量及环境影响程度大小,科学分类管理。研究构建基于区域环境质量的▓许可排放量核定方法,对重点区域和一般区域、达标区域和非达标区域、重点行业和非重点行业分类施策,实现精准减排。结合国家、区域、流域、行业管理需求,进一步统一规范许可事项和许可管理要求,按“生产设施—治污设施—排放口”工序关系优化简化排污许可证内容。以企业实际排放量数据为基础确定重污染天气期间“一厂一策”应急减排要求,纳入排污许可证。

  三是□□深度衔接融合生态环境制度。深入开展与环境影响评价制度的▓衔接,推动形成环评与排污许可“一个名录、一套标准、一张表单、一个平台、一套数据”。改革总量控制制度,以许可排放量作为固定污染源总量控制指标,以许可证实行报告中的▓实际排放量考核固定污染源总量控制指标完成情况。优化环境统计制度,以排污许可数据作为固定污染源环境统计的▓主要来源。与环境保护税交换共享企事业单位实际排放数据和纳税申报数据,引导企事业单位按证排污并诚信纳税。打通有效支撑“环评—许可—执法”的▓技术规范体系,统一污染物排放量核算方法,推动固定污染源排放数据的▓真实统一。

  四是□□落实生态环境保护责任。推动出台《排污许可管理条例》,明确排污许可作为生产运营期间唯一行政许可的▓核心地位。将排污许可制实行情况纳入中央生态环境保护督察、强化监督定点帮扶、生态环境保护考核等,压实地方党委、政府责任,强化制度实施的▓硬约束。建立企业环境守法和诚信信息共享机制,强化排污许可证的▓信用约束。在排污许可证中明确排污单位的▓污染物排放控制措施和环境管理要求,推动企事业单位建立环境管理台账,按规定开展自行监测,定期上报实行报告,定期开展信息公开,自觉接受监督检查。

  五是□□严格依证监管执法。将排污许可证执法检查纳入年度执法计划,按照“双随机、一公开”要求,围绕排污许可证开展固定污染源的▓“一证式”监管执法,统一执法尺度、公开执法信息、宣传执法情况、推动移动执法试点。规范依证执法工作内容,重点检查许可事项和管理要求落实情况,通过执法监测、核查台账、实行报告等手段,判定排污单位合规性。构建固定污染源一体化信息平台,开展许可证和实行报告质量自动检查,逐步接入执法信息,对接污染源在线监控数据,推动排污单位主要排放口二维码信息化。

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